省政协委员施忠旗与省发改委领导就优化营商环境 规范招标投标规则进行交流

       2022年7月3日，福建省政协委员施忠旗到发改委，就今年全省两会期间省政协委员提出的《关于优化营商环境，规范招标投标规则的建议》与省发改委党组成员魏明镇、法制处负责人等进行交流。

   施忠旗说，2021年我省“两会”期间，参加“两会”的建筑业代表、委员针对福建PPP与采购项目招投标方面存在的不规范问题提出建议。2022年“两会”期间多位政协委员认为施忠旗作为福建省建筑业协会副会长、福州市建筑业协会会长，应该回应建筑业广大会员的呼声，为规范我省PPP与政府采购招投标存在的“乱象”发声。政府相关部门对此相当重视，发改委、财政厅、建设厅等多个部门也多次召开座谈会，听取意见建议，积极回应发声。

   施忠旗委员说，长期以来，我省持续深化“放管服”改革，高站位强化政策创新、制度优化和作风建设等，营造出有利于创新创业创造的发展环境，办事效率、服务质量等持续提升。但是，当前PPP项目的招投标活动中，依然客观存在通过设置大大超过招标项目相应规模的业绩、资质等级、银行授信额度、投标保证金、存款证明、净资产等加分条件进行量身定做、违规操作，造成市场竞争显失公平。另一方面，围标串标以及排斥各种所有制公平竞争，造成增加造价、国有资产损失，此类不公平现象屡禁不止。

       施忠旗委员说，日前同省财政厅相关负责人交流中我也谈及财政厅主导的PPP项目招投标文件边界不够清晰，招标文件五花八门，评标办法不尽一致。如招标文件中设置与采购需求或合同履行无关的评标因素，导致项目招标实质上未能达到充分的市场竞争，不利于政府部门择优选取合作伙伴，节约财政投入。更加滋生了围标、串标哄抬采购金额以及腐败案件的发生。亦或是通过在资格预审阶段设置高门槛，使得能够进入正式招标阶段的企业不过三五家。然后进行“模拟作战”，根据这三五家企业的特点，有针对性的设置得分点，“选择”中标单位。

       为此希望省相关主管部门要从源头上杜绝人为操控招投标的现象，减少不利于市场公平竞争的影响因素，进一步缩小量身定做、违规设置评分条件的生存空间。建议：1、对于采取资格预审形式招标的PPP项目，要求采购人在发布资格预审公告前，就应该明确之后的商务评分标准，而不是在资格预审后再针对各家投标企业情况量身定制评标条款。2、参考目前省内市政房建总承包的招标文件范本，进一步制定完善且明晰的PPP项目评标办法，将所有商务、技术、报价的得分点及得分占比进行明确，只允许采购人根据项目特征及体量修改对应的业绩指标，对采购人的权利进行管控。3、推行PPP项目电子异地评标，细化PPP项目采购线上运行流程和要求，强化对PPP项目和机构的监管，促进我省PPP项目招投标和采购工作规范有序健康发展。4、尽快促成发改委、财政厅多部门多处室的联动，共同推动政策改革落地，为行业助力。

    省发改委负责同志称赞施忠旗委员为行业发声所作出的努力。并说，近年来，省发改委高度重视招投标领域优化营商环境建设，着力推动招投标行业监管部门统一招投标交易规则，目前已基本实现全省房建市政、交通、水利、海渔、工业、信息化等工程建设领域统一的招投标交易规则、监督规则、电子示范文本，每个行业领域只使用一套统一的规则和范本，各地不得另行制定其他规则和范本。同时，省发改委牵头行业监管部门定期开展规范性文件清理工作，2021年印发《福建省招标投标领域优化营商环境长效机制建设工作方案》，开展专项清规工作，努力消除行业壁垒、地域壁垒，进一步推动全省公共资源交易统一市场秩序的形成。针对施忠旗委员提到的PPP招投标“设置过高门槛排斥潜在投标人”等问题，下一阶段，将继续牵头行业监管部门开展清规工作，对文件中存在“设置不合理资格审查条件”、“限定投标人所有制形式”、“建立企业名录库”等进行重点清理;加强对采购活动的事前引导、事中控制、事后监管。加强与财政厅、住建厅等部门沟通，推动行业监管部门进一步修订完善全省统一的规则、招标示范文本，通过省工程领域招投标在线监管平台对招投标领域违法违规行为早发现、早预防、早处理，营造更加良好的招投标市场环境。

     省发改委负责同志希望今后加强与企业家、行业会长交流，多听听行业的发声，推进相关政策的完善，实现依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，共同为优化提升福建省营商环境作出积极努力。

   施忠旗委员感谢省发改委领导专门为规范福建省建筑行业招投标安排的会见与交流，同时希望政府通过营商环境制度建设，进一步优化民营经济发展环境，让更多的本土民营企业公开公平公正参与市场竞争，为推进福建省高质量发展超越作出更大的贡献。